1. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации».
Закон изменил принцип формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Сегодня, в соответствии с законом, члены Совета Федерации назначаются губернатором, а также избираются законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению его председателя (всего назначается по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации). До принятия закона членами Совета Федерации являлись избранные всем населением субъекта Российской Федерации губернатор и представитель законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Закон принят 23.06.00г. (+) = 308. (-) = 86. (0) = 3. (*) = 53.
2. Федеральный закон «О гарантиях президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».
Указ президента Российской Федерации В.В.Путина № 1763 от 31 декабря 1999 года о предоставлении неограниченной неприкосновенности и широких социально-экономических и бытовых льгот и привилегий Б.Н.Ельцину вызвал бурю возмущения во всех слоях российского общества. Закон закрепляет все эти привилегии и льготы, а также институт неприкосновенности президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Это противоречит статье 19 конституции Российской Федерации, устанавливающей равенство всех граждан перед законом и судом. Реализация закона в отношении Б.Н.Ельцина требует свыше 40,0 млн. рублей в год.
Закон принят 25.01.01г. (+) = 279. (-) = 130. (0) = 1. (*) = 40.
3. Постановление Государственной думы «Об укреплении руководства РАО «ЕЭС России».
Постановление содержит оценку и раскрывает причины катастрофической ситуации, сложившейся с тепло- и энергоснабжением практически во всех регионах России. Правительству Российской Федерации предлагалось в установленном законом порядке заменить Председателя Правления РАО «ЕЭС России» А.Б.Чубайса на более профессионально подготовленного и ответственного руководителя.
Постановление отклонено 22.02.01г. (+) = 196. (-) = 116. (0) = 3. (*) = 135.
4. Постановление Государственной думы «О недоверии правительству Российской Федерации».
В мотивированном предложении о выражении недоверия правительству Российской Федерации, а также в ходе обсуждения проекта постановления были приведены многочисленные факты, доказывающие несостоятельность социально-экономического курса, проводимого правительством, недостаточный уровень профессионализма нынешнего состава правительственного кабинета, его неспособность управлять страной.
Постановление отклонено 14.03.01г. (+) = 125. (-) = 76. (0) = 5. (*) = 244.
5. Постановление Государственной думы «О недопущении неконтролируемого роста цен на электрическую энергию».
Неконтролируемый рост цен на электрическую энергию как для промышленных потребителей, так и для населения является одной из причин спада промышленного производства, удорожания жилищно-коммунальных услуг, повышения цен на потребительские товары, что в конечном счете ведет к резкому снижению уровня жизни населения Российской Федерации. В постановлении предлагалось правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о недопущении дальнейшего неконтролируемого роста цен и тарифов на электрическую энергию, а также о кадровом укреплении исполнительного органа РАО «ЕЭС России».
Постановление отклонено 05.04.01г. (+) = 170. (-) = 94. (0) = 0. (-) = 186.
6. Федеральный закон «О поэтапном повышении минимального размера оплаты труда в 2002—2003 годах».
Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2002 год» устанавливает среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом в 2002 году в Российской Федерации — 24,4 процента. Эта сумма ничтожно мала. Законопроектом предлагается установить это соотношение в новой пропорции: в 2002 году — 60 процентов, а в 2003 году — 100 процентов, т.е. довести МРОТ в 2003 году до уровня прожиточного минимума, как это и предусматривается трудовым законодательством.
Закон принят в первом чтении 06.06.01г. (+) = 255. (-) = 70. (0) = 1. (*) = 124.
7. Федеральный закон «О борьбе с коррупцией».
Закон устанавливал основы правового регулирования мер по предупреждению коррупции, систему правовых средств борьбы с ее проявлениями, ответственность за коррупционные нарушения: уголовно-правовую, административную, гражданско-правовую (возмещение убытков и взыскание противоправно полученных доходов).
Закон предусматривал обязательность для лиц, претендующих на высшие государственные должности или занимающие их, отчитываться в своих доходах, их источниках, размерах и суммах выплаченных налогов, а также об источниках происхождения имущества.
Закон отклонен 13.06.01г. (+) = 217. (-) = 30. (0) = 1. (*) = 202.
8. «Земельный кодекс Российской Федерации».
Земельный кодекс Российской Федерации изменил установленное в конституции Российской Федерации правовое положение земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации и превратил землю в обычный объект собственности. Он содержит крайне незначительные ограничения для приобретения земель иностранными гражданами; не содержит четких ограничительных гарантий для распродажи земель сельскохозяйственного назначения; допускает скупку земельных участков, на которых расположены жилые многоквартирные дома; допускает лишение прав на земельный участок без решения суда.
Закон принят 28.09.01г. (+) = 264. (-) = 48. (0) = 3. (*) = 135.
9. Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (отмена НДС на лекарства).
С 1 января 2002 года вся зарегистрированная Министерством здравоохранения Российской Федерации медицинская продукция, включая лекарства, облагается налогом на добавленную стоимость, что привело к резкому скачку цен на лекарства как минимум на 20 процентов. Законопроект предусматривал освобождение от налога на добавленную стоимость всех лекарственных средств и изделий медицинского назначения с целью недопущения их дальнейшего удорожания.
Закон отклонен 01.11.01г. (+) = 208. (-) = 0. (0) = 0. (*) = 242.
10. Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей».
Многодетным семьям, среднедушевой доход в которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, законом устанавливались следующие льготы: бесплатное обеспечение лекарствами, школьной и спортивной формой, питанием учащихся, скидка в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, газом, электроэнергией, бесплатный проезд детей на городском транспорте. Предусматривался также ряд иных льгот, направленных на обеспечение условий полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей.
Закон был принят Государственной думой второго созыва, но отклонен президентом Российской Федерации.
Вето президента Российской Федерации не было преодолено.
Закон отклонен 22.11.01г. (+) = 139. (-) = 0. (0) = 0. (*) = 311.
11. Проект федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Закон устанавливает, что право на обязательное пенсионное страхование (то есть право на получение страховой части пенсии, исчисляемой из заработка) может быть реализовано только в случае уплаты страховых взносов за работника работодателем либо самим гражданином. Страховые взносы должны уплачиваться в Пенсионный фонд РФ, который не является государственным учреждением. Это существенно уменьшает гарантированность пенсионных выплат. Закон не устанавливает гарантий правильности и своевременности уплаты работодателями страховых выплат за работника. Наблюдение за этим возлагается на самого работника, что в условиях бесправия работника делает контроль нереальным. Споры между работником, работодателем и Пенсионным фондом разрешаются в судебном порядке.
Закон принят 30.11.01г. (+) = 268. (-) = 70. (0) = 0. (*) = 112.
12. Проект федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Законом устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, к которым относятся пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца. Предусматривается, что пенсия по старости будет состоять из базовой части (от 450 до 1350 рублей); страховой части, которая рассчитывается на основе страховых выплат работодателем в Пенсионный фонд, и накопительной части, которую будет копить сам работник из своих средств.
Установленный порядок назначения и финансирования страховой части трудовой пенсии несет в себе повышенные финансовые и демографические риски. В страховом стаже работника не учитываются периоды учебы в вузах, иных учебных и научных организациях, время проживания жен (мужей) военнослужащих в местах, где невозможно устроиться на работу; периоды ухода за ребенком учитываются ограниченно.
Расчет накопительной части пенсии не учитывает будущего инвестиционного дохода, что приводит к резкому занижению размера пенсий, а отсутствие в законе индексационного механизма по пенсионным взносам приведет пенсионный капитал к моменту начисления пенсии к полному или частичному обесцениванию.
Закон принят 30.11.01г. (+) = 261. (-) = 67. (0) = 1. (*) = 121.
13. Федеральный закон «О внесении изменений в ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
Законом в число ветеранов труда должны были быть включены граждане, не имеющие государственных наград, но имеющие большой трудовой стаж: 40 лет — мужчины и 35 лет — женщины. На пять лет должен был быть снижен трудовой стаж для лиц, начавших трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны, для их включения в категорию ветеранов труда.
Закон был принят Государственной думой и одобрен Советом Федерации, но отклонен президентом Российской Федерации.
Государственная дума 26.12.01г. не смогла преодолеть вето президента Российской Федерации. (+) = 223. (-) = 0. (0) = 0. (*) = 227.
14. «Трудовой кодекс Российской Федерации».
Принятый Трудовой кодекс ухудшает положение работников по сравнению с действовавшим до него законодательством, т.к.
— расширяет перечень оснований для заключения срочных трудовых договоров;
— расширяет перечень оснований для расторжения трудового договора по инициативе администрации, в том числе и с женщинами, имеющими малолетних детей;
— сужает поле защиты профсоюзами прав наемных работников;
— во многих нормах сводит мнение профсоюзов лишь к рекомендательным предложениям;
— предусматривает возможность оплаты труда в натуральной форме.
Это и ряд других положений Трудового кодекса противоречат п. 2 ст. 55 конституции Российской Федерации.
Закон принят 21.12.01г. (+) = 289. (-) = 131. (0) = 0. (*) = 30.
15. Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Закон направлен на принудительное изъятие денежных средств граждан и юридических лиц в пользу страховых организаций. Он не обеспечивает реализацию прав застрахованных лиц на возмещение вреда в полном размере, ограничивает права владельцев автотранспортных средств на свободу заключения договора, противоречит не только нормам, но и принципам действующего гражданского законодательства.
Закон принят 03.04.02г. (+) = 231. (-) = 130. (0) = 0. (*) = 89.
16. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот».
Закон снижает уровень социальной защищенности военнослужащих в результате отмены ряда действовавших льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей. Для военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей отменены льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, абонементской плате за телефон и оплате за его установку, по оплате радио, антенн, топлива в домах, не имеющих центрального отопления. Для семей погибших военнослужащих эти льготы заменены денежной компенсацией, а для остальных — увеличением денежного довольствия, что абсолютно не обеспечивает социальную защиту военнослужащего в условиях готовящейся 100-процентной оплаты жилья и коммунальных услуг, роста цен на продукцию естественных монополий и заложенных в Федеральном бюджете темпов инфляции.
Закон принят 10.04.02г. (+) = 233. (-) = 150. (0) = 1. (*) = 66.
17. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Закон устанавливает правовые основы отношений по владению, пользованию и распоряжению землями сельскохозяйственного назначения. Все вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения будут регулироваться нормативно-правовыми актами различной юридической силы, в том числе и ведомственными. С небольшими ограничениями закон разрешает иностранным физическим и юридическим лицам приобретать данную категорию земель, а также сосредоточивать в руках одного собственника до 35 процентов земель сельскохозяйственного назначения на территории одного административного района.
Закон принят 26.06.02г. (+) = 258. (-) = 149. (0) = 5. (*) = 38.
18. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».
Закон направлен на ограничение деятельности оппозиционных общественных объединений, в том числе левой и патриотической ориентации, лишение их протестных форм и методов политического воздействия.
Понятие экстремистской деятельности в законе дано настолько нечетко, что при желании под него можно подвести любое деяние (например, создание проектов законов), направленное на искоренение социальной розни, защиту национальных интересов граждан страны.
Закон принят 27.06.02г. (+) = 274. (-) = 145. (0) = 0. (*) = 31.
19. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» («транспортный налог», индексация ставок акцизов и т.д.).
Законом вводится новый налог на автовладельцев, так называемый транспортный налог. Его должны уплачивать граждане и организации, владеющие автомобилем, мотоциклом, мотороллером, моторной лодкой или пользующиеся ими на основании иного вещного права. Владельцы транспортных средств мощностью до 100 л.с. обязаны уплатить по 5 рублей с л.с. в год. Проиндексированы также ставки акцизов на нефтепродукты, что сразу привело к повышению цен на бензин.
Закон принят 01.07.02г. (+) = 273. (-) = 15. (0) = 0. (*) = 162.
20. Федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».
Данный закон запрещает проводить референдумы по вопросам государственного значения в течение последнего года полномочий Государственной думы и президента Российской Федерации.
Установленное ограничение конституционного права граждан на участие в референдуме ни в малейшей степени не оправдано целями защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства, названными в качестве причин ограничения прав и свобод граждан в ст.55 конституции Российской Федерации.
Совершенно очевидно, что действительной целью закона является недопущение проведения инициированного народно-патриотическими силами референдума Российской Федерации по вопросам о купле-продаже земли, о предельном размере оплаты жилья и коммунальных услуг, о необходимости установления размера минимальной заработной платы и минимальной пенсии на уровне прожиточного минимума, об установлении исключительного права государственной собственности на недра, промышленные и транспортные объекты, обеспечивающие национальную безопасность России.
Закон принят 20.09.02г. (+) = 302. (-) = 130. (0) = 0. (*) = 18.
21. Федеральный закон «Об отзыве депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации».
В настоящее время законодательством Российской Федерации не установлена ответственность депутата за невыполнение или ненадлежащее выполнение в период депутатской деятельности своих предвыборных обязательств и обещаний. Предлагалось дать право избирателям отзывать депутата, а также регламентировался порядок проведения этой процедуры. Депутат считался бы отозванным, если бы за его отзыв проголосовало более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании по этой процедуре.
Закон отклонен 05.02.03г. (+) = 176. (-) = 5. (0) = 0. (*) = 269.
22. Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».
Основной смысл закона — юридическое закрепление приватизации важнейшей народнохозяйственной отрасли Российской Федерации — железнодорожного транспорта. Законом разделяются функции Министерства путей сообщения (МПС), часть его имущественного комплекса передается единому хозяйствующему субъекту — ОАО «Российские железные дороги». Остальным имуществом МПС правительство будет распоряжаться по своему усмотрению.
Предполагается, что реализация закона повлечет за собой рост тарифов на пассажирские и грузовые перевозки в 2,5 раза, безработицу среди работников железнодорожного транспорта, существенным образом ухудшит состояние транспортного парка и безопасность движения поездов.
Закон принят 07.02.03г. (+) = 284. (-) = 70. (0) = 0. (*) = 96.
23. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ст.21 Федерального закона «О ветеранах».
Устанавливалось предоставить дополнительные меры социальной защиты всем детям граждан, погибших (умерших, пропавших без вести) в связи с боевыми действиями в войне с Финляндией, в Великую Отечественную войну, в войне с Японией и достигших пенсионного возраста. В число предоставляемых льгот включались:
— оплата жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов;
— бесплатный проезд на всех видах городского (кроме такси), пригородного и междугородного автомобильного транспорта, пригородного водного и железнодорожного транспорта;
— первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
— бесплатное обеспечение лекарствами по установленным нормам.
Закон отклонен 07. 02. 03г. (+) = 184. (-) = 0. (0) = 0. (*) = 266.
24. Федеральный закон «Об электроэнергетике».
Закон направлен на разделение единого цикла производства, распределения и передачи электроэнергии, а следовательно, на уничтожение Единой энергетической системы Российской Федерации — РАО «ЕЭС России».
Это разделение создаст дополнительные договорные и имущественные барьеры и в текущей деятельности, и в аварийных ситуациях, повлечет за собой нарушение нормальной работы всего энергетического комплекса страны, приведет к неконтролируемому росту тарифов на электроэнергию.
Закон принят 21.02.03г. (+) = 256. (-) = 160. (0) = 2. (*) = 32.
25. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Закон предлагает восстановить в пенсионном стаже действовавшие ранее «нестраховые периоды», то есть периоды службы в Вооруженных силах (в действующей армии — в тройном размере), периоды ухода за ребенком в возрасте до трех лет (но не более девяти лет в общей сложности), периоды обучения в средних и высших учебных заведениях, периоды творческой деятельности членов творческих союзов, а также иные периоды, когда за работника не уплачивались страховые взносы.
Закон принят Государственной думой в редакции согласительной комиссии 07.03.03 года после отклонения Советом Федерации. Однако Совет Федерации повторно отклонил его.
15.05.03г. Государственная дума не смогла преодолеть вето Совета Федерации.
Закон отклонен окончательно. (+) = 255. (-) = 20. (0) = 1. (*) = 164.
26. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле».
Законом практически легализуется вывоз капитала из страны. Значительно упрощается процедура вывоза капитала, отменяется лицензирование его вывоза. Отсутствуют действенные обеспечительные меры возврата валютных ресурсов в Российскую Федерацию. Так, к примеру, установлено резервирование суммы, равной стоимости ввозимой продукции, на срок до 180 дней. Но затем эти средства возвращаются обратно, даже если продукция не поступит в страну.
Закон принят в первом чтении 14.03.03г. (+) = 277. (-) = 64. (0) = 2. (*) = 107.
27. Федеральный закон «О внесении дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Закон создавал более благоприятные условия для материнства. Предлагалось установить пособие в размере пятисот рублей для неработающей матери на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Это пособие должны были получать только те матери, среднедушевой доход в семье которых не более прожиточного минимума.
Закон отклонен 02.04.03г. (+) = 212. (-) = 13. (0) = 0. (*) = 225.
28. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Закон косвенно устанавливает переход на 100-процентную систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Полностью изменяются условия и порядок предоставления субсидий гражданам, имеющим среднедушевой доход в семье менее величины прожиточного минимума. Устанавливается, что размер, условия и порядок возмещения расходов по предоставлению льгот педагогам, медицинским фармацевтическим, социальным работникам и ветеринарам, работающим и проживающим в сельской местности, должны определяться законами субъектов Федерации. Отменяются жилищные льготы донорам и квалифицированным работникам в сельской местности. Льготы, предусмотренные для ветеранов труда, оставлены только для членов семей ветеранов, находящихся на их полном иждивении.
Закон принят 09.04.03г. (+) = 236. (-) = 181. (0) = 1. (*) = 32.
29. Федеральный закон «О введении государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов».
Законом устанавливалось, что только государство в лице уполномоченных им организаций имело право осуществлять экспорт нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации, а также осуществлять контроль за деятельностью организаций-экспортеров. Реализация этих мер позволила бы существенно пополнить Федеральный бюджет (до 15 млрд. долларов), направив эти средства на выполнение многих социальных программ, в том числе — повышение размеров пенсий, пособий и заработной платы работников бюджетной сферы.
Закон отклонен 09.04.03г. (+) = 190. (-) = 2. (0) = 2. (*) = 256.
30. Федеральный закон «О внесении дополнения в ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Предлагалось законодательно закрепить право граждан, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеющим необходимый для назначения пенсии трудовой стаж, получать эту пенсию на 5 лет ранее установленного возраста.
Закон отклонен 25.04.03г. (+) = 147. (-) = 8. (0) = 1. (*) = 294.