Вопрос об эффективности Госдумы был поднят коммунистами при обсуждении
очередного «календаря рассмотрения вопросов Госдумой с 30 марта по
22 апреля 2005 года», представленного первым вице-спикером Л.Слиской.
И совершенно обоснованно. Какой апрель, если за март не выполнено
половины от намеченного. Из 105 законопроектов 50 не рассмотрено,
указал коммунист Сергей Решульский. По какой причине, спрашивал депутат,
переносятся самые ожидаемые народом законы, например законопроект
о введении в действие Земельного кодекса в части предоставления льгот
обществам инвалидов? Где законопроект по «автогражданке», его еще
в прошлом году должны были рассматривать, сколько будет продолжаться
обдираловка населения, — выяснял коммунист Виктор Кузнецов.
Ответ г-жи Слиски прозвучал исчерпывающе: «Сомневаюсь, что законопроект
об «автогражданке» появится в порядке работы 30 марта», а все потому,
что «комитеты снижают свою работоспособность». В базе Госдумы «1038
законопроектов, с начала 2005 года должны были рассмотреть 457, рассмотрели
только 157, 300 законопроектов перенесено из-за отсутствия заключений
правительства, из-за разных согласований». Но относительно отсутствия
заключений на законопроекты, по словам Слиски, «комитеты иногда лукавят»,
«еще с 2004 года более 200 законопроектов, которые имеют заключение
правительства как отрицательного, так и положительного свойства, комитетами
не предоставляются», в чем Слиска усматривает «обоюдное лукавство».
Следует ли понимать, Любовь Константиновна, что лоббизм чиновников
достиг апогея? Если комитеты искусственно удерживают от рассмотрения
готовые законопроекты, значит, они кому-то невыгодны?
Косвенным подтверждением этих предположений стала дискуссия, возникшая
по законопроекту «О государственном регулировании тарифов на услуги
естественных монополий населению». Он регулярно «выпадает» из думских
планов якобы по той же причине — отсутствие отзыва правительства.
Ожидание его тянется с ноября 2004 года. Вначале на него был отрицательный
отзыв, пояснил представитель правительства А.Логинов, но после консультаций
«рекомендовано частично изменить текст законопроекта, чтобы правительство
могло поменять содержание отзыва». Вот и «меняет» полгода проект в
несколько страниц. Романы нынче пишутся быстрее. А здесь речь о законе,
который позарез нужен реальному сектору экономики, пребывающем в состоянии
кризиса много лет. За счет чего правительство собирается повышать
ВВП? Снова возьмется за секвестирование социальных программ?
Куда ж все-таки смотрит «Единая Россия», давшая массу «красивых» предвыборных
обещаний? Могла бы большую настойчивость проявить и ускорить «консультирование»
с дружественными министерствами хотя бы по таким животрепещущим вопросам,
как тарифы. Но конституционное большинство увлеклось чем-то совершенно
иным. По мнению думских наблюдателей, «единороссы» не скрывают, что
предпочитают тихую жизнь в думских кабинетах на бюджетных хлебах.
Они пользуются тем, что избиратели мало осведомлены о происходящем
за стенами Госдумы.
«Уже неловко приходить на заседания и заканчивать работу в середине
рабочего дня из-за отсутствия вопросов для рассмотрения», — возмутился
С.Решульский. В апреле будет то же самое. «По календарю должно рассматриваться
105 законопроектов, но лишь 20 из них «прошли» Совет Госдумы, остальные
будут еще только вноситься». Будут ли? сомневается депутат. Помесячные
планы Думы за минувшие полгода, сформированные «Единой Россией», С.Решульский
назвал «протоколами о намерениях». Каждый из них был выполнен не более
чем на 30-40%. Такого вопиющего безобразия еще не было. На апрельские
заседания запланировано всего по 8 — 12 вопросов, следовательно, палата
снова будет заседать по полдня.
«Либо это просто непрофессионализм и некомпетентность тех, кто организует
работу Думы, выбивая законотворческий процесс из нормального русла,
либо это диктат правительственных структур и администрации президента
над высшим законодательным органом власти. Постоянно говорят: нет
отзывов, нет заключений. Предлагаю проанализировать в апреле практику
организации законотворчества в комитетах с целью повышения их эффективности
и экономии материальных ресурсов. Так, в апреле не представлены абсолютно
4 комитета, 9 внесли по одному законопроекту. И это в то время, когда
страна находится в тяжелом социально-экономическом положении. Дальше
так работать нельзя, хватит смешить народ и мировую общественность»,
— подчеркнул С.Решульский.
Чтобы положить конец безответственной работе Госдумы, коммунисты предложили:
сократить число пленарных заседаний в апреле, комитетам поднять все
законопроекты и пересмотреть свою политику в части их «отсева», отменить
партийные пристрастия в отборе законопроектов, открыть доступ законодательным
инициативам всех депутатов, региональным представительным собраниям.
Предложения коммунистов поддержали только 79 депутатов, 9 проголосовали
против. «Единороссы» в своей массе не голосовали вообще. Больше всего
предложения не понравились закоренелому «медведю» Олегу Ковалеву,
возглавляющему Комитет по Регламенту и организации работы Думы. Он
в них «не увидел смысла».
У Слиски не нашлось аргументов ни «за», ни «против». Но ее напористость
заметно ослабла: отвечать за работу законодательного органа — это
не одно и то же, что полемизировать с Шандыбиным. Она повторила идею
Грызлова о том, что ротации руководителей комитетов нужны и, может
быть, даже слияния. Значит, Думу опять ждут перетряски, деления должностей,
кабинетов и пр.
Но главное не сказала Слиска: всему причина «Единая Россия» со всей
своей проправительственной верхушкой, единопартийной системой раздачи
портфелей без учета профессиональных способностей кандидатов. Впрочем,
это и так уже понятно.
В своем репортаже из Госдумы 12 марта я упомянула сведения о безработице
в Оренбургской области, почерпнутые из выступления депутата Е.Афанасьевой
от фракции ЛДПР (стенограмма от 11.03.2005 г.). Факты, упомянутые
в репортаже, не соответствуют действительности, что подтверждает департамент
ФГСЗН по Оренбургской области.