В ответ на проведение Корейской Народно-Демократической Республикой испытания ядерного устройства Совет Безопасности ООН после напряженных переговоров единогласно принял резолюцию 1718 о санкциях в отношении КНДР.
Главным локомотивом санкций являются США. Внимание в Америке к этой теме настолько велико, что ведущие телеканалы транслировали в прямом эфире заседание Совбеза и голосование по резолюции. Президент Буш немедленно похвалил Совбез за документ, в котором содержится резкое осуждение ядерных испытаний и требование, чтобы Пхеньян полностью отказался от ядерного оружия и программ по созданию баллистических ракет. Причем сделать это необходимо «поддающимся проверке и необратимым образом».
Резолюция 1718 предусматривает введение широких санкций против КНДР на основании статьи 41 Устава ООН. Это, в частности, требование ко всем странам немедленно заморозить все финансовые активы частных или юридических лиц, участвующих в создании атомного оружия. Членам ООН предлагается включиться в досмотр грузов, направляющихся в КНДР или вывозимых из нее, чтобы блокировать поставки Пхеньяну материалов и технологий, которые могут быть использованы в ядерной отрасли. Резолюция также закрывает путь в КНДР специалистам-ядерщикам. Многие обратили внимание, кстати, на абсурдное положение резолюции о запрете на поставку в Северную Корею предметов роскоши.
В то же время резолюция 1718 не предполагает экономических мер и применения против КНДР военной силы. Американцы добивались ссылки на статью 42, которая разрешает использование силы для обеспечения блокады. Однако этому воспрепятствовали Россия и Китай. США не добились также полного запрета на продажу Пхеньяну обычного оружия. Запрещены лишь поставки тяжелого оружия (танки, корабли и самолеты). Что касается инспекции торговых судов, следующих в КНДР и из нее, резолюция лишь «призывает», а не «обязывает» (как этого добивались американцы) членов ООН к досмотру северокорейских грузов.
Если КНДР не выполнит требования Совбеза ООН, то Пхеньяну угрожают мерами, предусмотренными статьей 41 Устава ООН, в том числе «полной или частичной приостановкой экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрывом дипломатических отношений».
Реакция Пхеньяна была предсказуемо резко негативной. Посол Северной Кореи в ООН Пак Киль Ен сразу заявил, что КНДР «полностью отказывается принимать» эту резолюцию, обвинив Совет Безопасности в двойных стандартах и несправедливости. Было заявлено, что «новое давление на Северную Корею будет встречено физическими контрмерами». Правительство КНДР назвало резолюцию 1718 гангстерской и предупредило, что воспримет действие резолюции как «объявление войны».
Сразу после голосования посол КНДР покинул зал заседания Совбеза в знак протеста. Постпред США в ООН Джон Болтон тут же сравнил его демонстративный уход с демаршем Н.Хрущева, стучавшего по трибуне ботинком во время заседания ООН в 1960 году. В ответ постпред России в ООН обратился к председателю Совбеза с просьбой посоветовать Болтону «не использовать неуместные исторические аналогии».
Наблюдатели скептически отнеслись к резолюции, считая, что «санкции лишь озлобят Пхеньян». И пострадает от этого в первую очередь Южная Корея. Ответная реакция северокорейского руководства малопредсказуема. Не исключены новые ядерные испытания.
Единогласное голосование в Совбезе не означает единодушия постоянных членов СБ ООН. Китай заявил, что не будет заниматься досмотром судов, направляющихся в КНДР. По мнению КНР, это может привести к вооруженным конфликтам. США тут же призвали Китай «к выполнению всех пунктов резолюции». Российские дипломаты заявляют, что экономические санкции не должны иметь неопределенного срока действия. Япония же намерена ввести дополнительные санкции, включая ограничения на перевод средств из Японии в КНДР. Уже полностью запрещен импорт северокорейских товаров, заявлено об отказе на полгода в визах в Японию официальным лицам КНДР, о запрете на заход в порты и о выдворении из японских вод всех судов КНДР.
Россия поддержала резолюцию 1718, хотя это явно не будет способствовать развитию наших отношений с КНДР. Наблюдатели отметили, что в Совете Безопасности ООН произошел дипломатический торг. В обмен на поддержку РФ резолюции по КНДР американцы и их союзники поддержали проект резолюции по Грузии, внесенный Россией. Размен, однако, был неэквивалентным.
Документ Совбеза ООН по Грузии предусматривает продление мандата Миссии ООН по наблюдению в Грузии до 15 октября 2007 года. В нем содержится призыв к Тбилиси воздержаться от провокационных заявлений и соблюдать, в том числе и в Кодорском ущелье, положения Московского соглашения 1994 года. Однако это далось с немалым трудом. «Мы пошли на него в условиях необычного давления», — отметил один из российских дипломатов.
Грузинские власти расценили принятую резолюцию Совета Безопасности ООН как поражение России, поскольку Москве не удалось провести документ в первоначальном, более жестком виде. Сразу после того как Совбез ООН принял эту резолюцию, Саакашвили дал понять, что не выполнит требования о выводе войск из верхней части Кодорского ущелья.
«Она (Россия) добивалась двух вещей: безусловного осуждения ООН действий грузинской стороны в Кодорском ущелье и восстановления того статус-кво, которое было до полицейской операции в Верхней Абхазии, но ничего у нее не вышло», — прокомментировал Саакашвили документ, который Москва считает своей дипломатической победой. Требования, которые все же содержатся в резолюции, грузинский лидер во внимание брать не хочет. И это несмотря на то, что Совбез ООН прямо требует «привести ситуацию в верхней части Кодорского ущелья в соответствие с московскими договоренностями 1994 года», «не допустить размещения в регионе войск, присутствие которых не предусматривается этими соглашениями».
Саакашвили не увидел в документе даже критики Грузии и заверил, что Грузия не намерена уступать ни один сантиметр Кодорского ущелья. «Наоборот, мы намерены продолжить процесс возвращения территорий. Все должны понять, что Грузия контролирует 30% Абхазии и не собирается кому-то уступать эту территорию. Грузия собирается еще больше расширить контроль легитимного правительства на этой территории. Никакая сила в мире не сможет остановить те строительные работы, которые ведет правительство Грузии в верхней части Абхазии», — заявил грузинский президент.
Вот так! Можно не сомневаться, что если в отношении КНДР американцы будут с присущей им волчьей хваткой добиваться осуществления санкций, предусмотренных резолюцией 1718, то в отношении Грузии будет проявлена гораздо большая терпимость. А слабосильное руководство РФ вряд ли может добиться выполнения решений ООН. Даже непосредственно затрагивающих интересы России.