Дата 9 декабря для России и ее граждан весьма актуальная. Точнее, актуальна проблема, которой дата посвящена. Это не раз признавалось уже и на высшем уровне. Вот и на состоявшемся в минувший четверг заседании правительства выступивший перед министрами генеральный прокурор Юрий Чайка привел ужасающую статистику. Так, в ходе проверок, проведенных Генеральной прокуратурой в этом году, выявлено более 47 тысяч нарушений закона о государственной и муниципальной службе, возбуждено свыше 600 уголовных дел против чиновников разного уровня. В некоторых ведомствах (например, в Рособразовании) к разного рода нарушениям оказались причастны до 70% численного состава центрального аппарата.
Жизнь немедленно подтвердила и слова генерального прокурора, и масштабность проблемы. Вот лишь два самых «свежих» происшествия, связанных с коррупцией. Арестованному накануне мэру Томска Александру Макарову предъявлены обвинения по двум статьям УК РФ: «Злоупотребление служебными полномочиями» и «Вымогательство». Следственные действия в связи с внезапным ухудшением состояния здоровья Макарова, срочно переведенного из СИЗО в больницу, пока приостановлены. Но судя по заявлениям официальных представителей прокуратуры, уже проведенных следственных действий вполне достаточно. Прокурор Томской области Сергей Панов утверждает, что обнаруженные в ходе обысков доказательства подтверждают вину Макарова в совершении преступлений. А изъятые в служебных кабинетах и на нескольких квартирах значительные суммы денег «измеряются восьмизначными цифрами».
Александр Макаров, руководивший Томском с 1996 года, подозревается в махинациях при распределении под строительство городских земельных участков. Как напомнил губернатор Томской области Виктор Кресс, он еще в феврале 2005 года говорил, что «механизм распределения земельных участков в Томске непрозрачный и продажный, и не уставал повторять это вплоть до сегодняшнего дня». Не трудно посчитать, что с февраля 2005 года прошло уже почти два года, за это время много воды утекло, и, вероятно, немало земельных участков было распределено «непрозрачно и продажно». Так что «восьмизначные цифры» доходов тех, кто к распределению был причастен, удивления не вызывают. По имеющимся сведениям, Макаров был задержан якобы при получении взятки в 3 млн рублей у предпринимателей за нужное им решение по отводу земельного участка. В случае отказа заплатить вымогатели, по данным следствия, угрожали уничтожением «имущества или имущественных комплексов коммерсантов».
Конечно, данный факт можно было бы рассматривать как позитивный. Все-таки борются российские правоохранительные органы с коррупцией. Однако сразу возникают и не слишком приятные вопросы и сомнения. Если о проведении подобных махинаций было известно на самом высоком, губернаторском уровне так давно, то почему же все это время ничего не предпринималось? За этот срок чиновники, обвиняемые в коррупции, не только успели, судя по всему, нажить значительные капиталы, но и вступить в «партию власти».
Так, Александр Макаров стал членом «Единой России» около двух месяцев назад, а буквально за два дня до своего ареста вернулся с «единороссовского» съезда, проходившего в Екатеринбурге. Напомним, что одной из главных целей, провозглашенных «единороссами» на своем партийном форуме, стала как раз борьба с коррупцией. И вот, не дожидаясь ни окончания следствия, ни тем более приговора суда, региональное отделение «Единой России» немедленно исключает проштрафившегося соратника из партийных рядов. Казалось бы, опять-таки свидетельство борьбы с коррупцией. Но почему же всего два месяца назад общеизвестные факты махинаций не помешали вступлению Макарова в объявившую себя главной антикоррупционной силой партию? Или факты эти не только общеизвестные, но и общепринятые, практически нормальные для «единороссов», а потому подобная деятельность не является препятствием для совместной партийной работы? Конечно, пока не становится достоянием гласности. Например, арестованный минувшим летом по обвинению в коррупции мэр Волгограда Ищенко тоже был членом «Единой России» (естественно, немедленно после ареста из партии его исключили).
Иными словами, не пойман — не вор, значит, член партии «ЕР». А уж коли попался — извини. Для пополнения рядов (а коли прокуратура так бьет по численности главной президентской партии, ряды эти нуждаются в постоянном пополнении) и других сыщем. За мэрами, главами администраций и другими чиновниками дело не станет. А если представители иных социальных слоев не захотят, то можно и заставить. Как это, например, происходит сейчас на АвтоВАЗе в Тольятти. Там, по сведениям независимых профсоюзных лидеров, работников заставляют вступать в «партию власти» под угрозой увольнения.
Однако, возможно, дело обстоит еще хуже. И сажают проворовавшихся «единороссов» не потому, что попались, а для того, чтобы устранить неких конкурентов все из той же «партии власти». К слову, в Томской области сейчас идет большой дележ влияния внутри самой «Единой России», связанный с формированием избирательных списков в областное законодательное собрание. И дележ довольно жесткий. К тому же Макаров весьма резко высказывался против отмены выборности мэров областных центров. Отменить такие выборы, как известно, предлагали именно «единороссы».
В общем, картина складывается пренеприятная. С большой долей вероятности можно утверждать, что с коррупционерами в России борются весьма избирательно. А коррупция как система оказывается даже выгодной. Ведь коррумпированный чиновник полностью зависит от своего начальства, которое при «правильном» и послушном его поведении вполне может и дальше разрешить продолжать уже ставшие привычными виды «непрозрачной» деятельности. Соответственно поведение «неправильное», по клановым понятиям, сразу приведет в места не столь отдаленные.
Еще более вопиющими, нежели томские, стали события, разворачивающиеся сегодня вокруг Пенсионного фонда. После масштабных обысков в центральном отделении фонда было заявлено, что «по факту злоупотребления руководителями Пенсионного фонда РФ при проведении конкурсных торгов по закупке компьютерной техники как для центрального отделения, так и для различных региональных отделений, возбуждено уголовное дело». Проверки начались после того, как Счетная палата выявила «нестыковочку»: компьютеры, которые, по документам, были куплены Пенсионным фондом по тысяче долларов за машину, на самом деле стоят в два раза дешевле. Всего «нестыковочка» обошлась только в прошлом году в 300 млн государственных рублей, которые в результате таких торговых операций «бесследно пропали».
Ну пропали-то бюджетные средства, конечно, не бесследно. Очевидно, они осели в карманах как тех анонимных «руководителей» Пенсионного фонда, против которых возбуждено уголовное дело, так и представителей фирм — поставщиков компьютерной техники. О последнем свидетельствует то, что при проведении конкурсов на поставки компьютерного оборудования также выявлены значительные нарушения.
А не анонимный руководитель Пенсионного фонда Геннадий Батанов, похоже, никакой своей вины (юридической или хотя бы моральной, как руководитель ведомства) не испытывает, да и аргумент в свою защиту у него весомый. «В моем кабинете обысков не было», — уверяет Батанов, как бы внушая, что ему не грозит судьба арестованного несколько недель назад Андрея Таранова, главы Фонда обязательного медицинского страхования. Однако коррупционные махинации, практиковавшиеся в обоих ведомствах, весьма похожи.
Есть между фондами и еще одно существенное сходство. Оба они являются социальными ведомствами, а значит, имеют самое непосредственное отношение к министру здравоохранения и социального развития Михаилу Зурабова. И если арестованный Андрей Таранов — давний друг и деловой партнер Зурабова, то Пенсионный фонд много лет возглавлял сам нынешний министр. Возглавлял он его и в тот период, когда Пенсионный фонд начал массово закупать компьютерную технику. А по заявлениям следственных органов, выявленные в фонде нарушения практикуются годами.
В общем, нет ничего неожиданного во все новых и новых случаях коррупции, если уже проявившие свои методы работы чиновники, как, например, Зурабов, не только не удаляются на недостижимое расстояние от государственной власти, но и получают еще более высокие должности и новые возможности. Эти чиновники тоже принадлежат к «партии власти» (пусть и не к «Единой России», ведь и президент, в исключительной компетенции которого находится формирование правительства, а значит, и министерская судьба Зурабова, в «Единой России» не состоит), а положение и влияние у них побольше, чем у томского мэра.
Возможно, и сегодня, во Всемирный день борьбы с коррупцией, мы будем свидетелями новых коррупционных скандалов. Ну, например, станут известны какие-либо подробности о самом последнем из них. Как выяснилось, Следственный комитет при МВД РФ расследует уголовное дело о присвоении и растрате средств, выделяемых Фондом социального страхования России (еще одно социальное зурабовское ведомство!) по федеральной программе летнего оздоровительного отдыха детей. Но если коррупция в стране становится фактически системой управления, то ни день, ни декада, ни месячник по борьбе с ней не помогут. Как не решат проблему и отдельные аресты отдельных коррупционеров. Чтобы решить проблему, надо ломать саму систему.