Канцлер ФРГ Ангела Меркель на днях выступила в Европарламенте с изложением программы немецкого председательства в Евросоюзе на предстоящие шесть месяцев (с 1 января в порядке ротации в ЕС заправляют немцы). В центре ее выступления был вопрос о том, как оживить процесс принятия новой европейской конституции, проваленной, как известно, на референдумах во Франции и Нидерландах и с тех пор повисшей в воздухе.
«Нужна конституция, чтобы вернуть на правильный курс сбитую с толку, расколотую и бюрократизированную Европу, — призывала Меркель. Неудача в этом деле была бы историческим упущением. Правила, которые мы имеем на сегодняшний день, таковы, что при их сохранении ЕС не сможет больше расширяться и фактически будет испытывать трудности в работе в своем нынешнем виде».
Как следует из речи Меркель, она хотела бы привести процесс обсуждения и принятия евроконституции «к благополучному завершению» еще до новых выборов в Европарламент, которые должны состояться в июне 2009 года. Задумка немецкого канцлера ясна. Она надеется подтолкнуть процесс переговоров между странами ЕС о судьбе Евроконституции и возможных поправках к ней, чтобы национальные парламенты успели ратифицировать эту злосчастную конституцию еще до указанных выборов. Соответственно Меркель заявила, что начнет закрытые консультации со всеми членами ЕС, чтобы уяснить себе позицию каждого из них и представить, как можно было бы выходить из нынешнего неудобного и неприятного положения. Немцы — это не секрет — хотели бы по возможности сохранить текст конституции, ограничившись минимальными поправками. Они постараются сформулировать эти поправки так, чтобы официально выдвинуть их сразу после президентских выборов во Франции в мае этого года.
Показательно, что речь Меркель распространена под заглавием «Душа Европы — ее терпимость». Она настойчиво апеллирует к «общим ценностям», которые якобы объединяют европейцев, и призывает их, сохраняя все национальное многоцветие в Европе, все же проявить смычку в основных политических вопросах, которые стоят перед Европой, начиная с регулирования процессов глобализации и кончая защитой окружающей среды. Из кругов немецкого МИДа стало известно, что эти «общие ценности» она собирается в конце марта включить в заявление, которое будет приниматься в Берлине главами стран ЕС, а также Европарламента и Еврокомиссии. С помощью такой политической преамбулы к Евроконституции и незначительной корректировки текста самой конституции немцы пытаются создать некий продукт, который «схавали» бы все европейцы.
Как говорят, на встрече в ЕС в Страсбурге многие страны проявляли готовность поддержать Меркель. Однако было немало и таких, кто отвергал идею проведения повторных референдумов по слегка улучшенному прежнему проекту евроконституции. Видимо, их-то в основном и пыталась припугнуть Меркель, говоря, что без договоренности по конституционным делам никаких новых членов в ЕС принимать не будут.
Главным адресатом подобных угроз, похоже, является Англия. Она изо всех сил старается сохранить нынешнюю рыхлость ЕС, усилить влияние в Евросоюзе англосаксонских стран и подорвать позиции тандема Германия—Франция, который издавна претендует на сплочение и повышение роли Европы в международном раскладе сил и мечтает о том, что именно Берлин и Париж будут заправлять в объединенной Европе.
Англичане не очень скрывают, что собираются утопить план Меркель. Пока в качестве предлога для этого выдвигается ссылка на то, что проведение новых референдумов по Евроконституции по времени совпадало бы с парламентскими выборами в Великобритании. Это создавало бы трудности партии лейбористов, которая сейчас управляет страной. Проще говоря, Блэр и его потенциальный преемник Браун не хотят, чтобы в центр предвыборной кампании в Англии выдвинулся вопрос о дальнейших условиях пребывания Англии в ЕС. Учитывая непопулярность идеи уступки значительных частей английского суверенитета в пользу органов ЕС, а также позицию консерваторов, которые не скрывают своего отрицательного отношения к политической и оборонной интеграции Евросоюза, лейбористы боятся, что дело закончится их серьезным поражением на выборах и отстранением этой партии от власти.
Как пишет лондонская газета «Таймс», ссылаясь на авторитетных представителей МИДа, ЕС хорошо функционирует в рамках уже существующих договоров, и поэтому не нужен никакой проект конституции, как не нужен и новый раунд референдумов. Лучше всего отбросить идею принятия конституции или, в крайнем случае, предложить ее «сильно похудевший вариант», который ограничивался бы лишь некоторыми изменениями в порядке принятия решений в рамках Евросоюза с учетом того, что этот союз раздулся с 15 до 27 членов.
«Европа не рухнула, — рассуждает один из высокопоставленных анонимных английских дипломатов. — Каждый месяц принимаются решения Евросоюзом. Идет законодательная деятельность. Только что был выдвинут один из амбиционных проектов, касающийся изменения климата. Таким образом, нельзя говорить, будто будущее Европы зависит еще от одного раунда конституционных реформ». «Я не думаю, что в интересах Европы устраивать еще один раунд переговоров, — вторит ему другой, опять же анонимный представитель правительства. Все мы знаем, какой шок претерпела система ЕС после голосования во Франции и Нидерландах. Зачем возвращаться к этому еще раз? Если будет провал в одной или двух странах, мы вновь очутимся в кризисе, из которого только что попытались выкарабкиваться».
Неофициально англичане зондируют следующую возможность уйти от принятия новой европейской конституции. Вскоре предстоит прием в ЕС Хорватии, процедура которого должна быть завершена к 2009 году. По этому поводу, как думают в Лондоне, можно было бы предложить минимальные изменения в действующем договоре о дальнейшей интеграции Евросоюза, который принимался в Ницце. В этот договор можно было бы записать какую-то цифру, определяющую конечное количество членов ЕС, или обозначить, что уже сейчас достигнут их предел — 27 государств. Такой договор по существующим правилам не требует прохождения через процедуры референдумов, достаточно согласия парламентов всех стран-членов. В этом случае никакого конституционного договора не требуется, его можно обойти и благополучно забыть.
Хотя у точки зрения англичан может быть определенное число сторонников в Евросоюзе, где перспектива повторения референдумов вызывает мало энтузиазма, уже сейчас ясно, что немцы будут настаивать на своих предложениях. Позиция Франции, которая может сыграть ключевую роль в развитии спора внутри ЕС, пока трудно предсказуема. Кандидат от французских социалистов мадам Руаяль заявляет, что хотела бы услышать еще раз мнение французского народа о евроконституции на референдуме в 2009 году. Ее мощный конкурент Саркози высказывается за мини-договор, который мог бы быть ратифицирован французским парламентом. Англичанам это может понравиться, но вряд ли понравится немцам.
В общем, конституционный спор в ЕС, похоже, вступает в фазу обострения. Очевидно, «старая Европа» озабочена перспективой дальнейшей потери управляемости ЕС, разлагающим влиянием, которое оказывают на Евросоюз многочисленные восточноевропейские страны, принятые туда в последние годы. Понятно, что, прикрываясь вывеской ЕС, те же немцы использовали сложившуюся в Европе после распада СССР обстановку, чтобы восстановить прежние позиции Германии в Восточной и Юго-восточной Европе и выйти на роль лидирующей Европейской державы. На практике, однако, получается не укрепление, а ослабление этих позиций, которое Берлину очень хочется остановить путем принятия новых правил игры в рамках ЕС.
Однако рост влияния Германии, действующей к тому же в связке с французами, вовсе не отвечает интересам США и их английских пуделей. Они предпочли бы ситуацию, когда Европа была бы по-прежнему лишь объектом их гегемонистской политики, опорой для ее осуществления на евроазиатском пространстве. Ближайшие месяцы сулят нам интересное столкновение между стародавними соперниками в борьбе за доминирующее положение в Европе — англичанами и немцами. Воистину, все в истории повторяется и нет ничего нового под солнцем.