Ни для кого уже не секрет, что проводимые в настоящее время в социально-экономической сфере жизни общества преобразования коренным образом затрагивают права и законные интересы всего населения нашего государства. Крайне важным и жизненно необходимым на сегодняшний день остаётся решение проблемы материального обеспечения различных категорий граждан. Проводимые органами государственной власти изменения в абсолютном большинстве случаев не достигают даже минимально необходимого (не говоря уже желаемого) результата, а скорее носят отрицательный, губительный характер практически для всего населения страны.
Известный Закон №122 «О монетизации льгот» вызвал агрессию и отторжение со стороны всех социальных групп России. Практически то же самое происходит и сегодня. Естественно, не остаются в стороне от этого процесса и военные защитники нашей великой Родины!
1 октября 2006 г., а затем 30 декабря 2006 г. руководство нашей многострадальной страны опрокинуло, на наш взгляд, ещё одну чашу унижения на защитников нашего Отечества. Ибо как раз в эти дни вступили в силу приказ министра обороны РФ №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых сил Российской Федерации» и постановление правительства РФ №857 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти».
Трудно не согласиться, что эти два документа звучат успокаивающе и даже весьма обнадеживающе, а их беглый анализ для неопытного глаза может свидетельствовать о том, что ими, казалось бы, многие проблемы военнослужащих решены и учтены.
Более того, приказ №200 якобы говорит о повышении размера денежного довольствия военнослужащих почти на 50%. Но это только на первый взгляд. А что же на самом деле? Давайте вместе разберёмся в его сути.
Как будет указано ниже, денежное довольствие (ДД) военнослужащих состоит из окладов по занимаемой воинской должности и в соответствии с присвоенным воинским званием, а также сюда относятся различные надбавки и выплаты. Необходимо знать и не забывать самое главное: все надбавки, выплаты, компенсации и т.п. исчисляются либо в процентном отношении, либо в размере кратном ОВД или сумме окладов (ОВД + ОВЗ) (оклад месячного денежного содержания).
Давайте обратимся к п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Там четко определено, что «размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих». Как же в таком случае, по мнению отдельных «знатоков», министр обороны своим единоличным решением может повысить размер ДД? Естественно, никак.
Таким образом, суть данного приказа состоит в том, что он только объединил достаточно большое количество нормативных правовых актов, касающихся тех или иных вопросов денежного довольствия военнослужащих. Так, например, до 1 октября 2006 г. вопросы, связанные с размером и выплатой ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы, были урегулированы постановлением правительства РФ №47 от 31.01.05. Теперь же эти вопросы отражены в пп. 108-111 приказа министра обороны №200. Такая же ситуация практически со всеми иными надбавками и выплатами. Вот и весь смысл и содержание данного приказа. И никакого увеличения денежного довольствия военнослужащих с 1 октября 2006г. не было! Очередное увеличение, не догоняющее темпы инфляции, произошло с 1 января 2007 г. — на целых 10% (приведённые ниже цифры и элементарные расчёты говорят сами за себя).
Проведем краткий анализ системы денежного довольствия военнослужащих (ДД).
Сразу же уточним, что содержание вышеназванного приказа распространяется на действующих военнослужащих, тех, кто стойко выполняет свой конституционный долг по защите отечества в настоящее время. В соответствии же с постановлением правительства №857 будут пересмотрены пенсии пенсионерам Минобороны.
ДД является основным источником материального обеспечения военнослужащих и состоит из месячного оклада по занимаемой воинской должности (ОВД) и месячного оклада по воинскому званию (ОВЗ), которые составляют оклад месячного денежного содержания, месячных и иных дополнительных денежных выплат (п. 1 ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Объёмное определение ДД дано в словаре «Война и мир в терминах и определениях» под ред. Д.Рогозина: «Денежное довольствие — это вид материального обеспечения, устанавливаемого государством для удовлетворения материальных, бытовых, культурных и иных потребностей военнослужащих и их семей». Как из этого следует, ДД включает в себя массу составных частей и должно, по замыслу наших министров и высокопоставленных генералов, удовлетворять все потребности военнослужащего, а также членов его семьи! А в жизни?
В самом начале приказа министр обороны успокоил всех военнослужащих: положенное военнослужащему ДД, своевременно не выплаченное или выплаченное не в полном объёме, будет выплачено за весь период, в течение которого офицер или солдат имели право на ДД, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением ДД.
Единовременные дополнительные выплаты (а именно: за добросовестное исполнение должностных обязанностей; за непрерывную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом; за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования; за безаварийную работу; за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений или объединений; при заключении контракта; при увольнении с военной службы военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, а также по призыву; материальная помощь; выплата на обзаведение имуществом первой необходимости) выплачиваются, если военнослужащий обратился за ними (написал рапорт) до истечения трёх лет после возникновения права на ту или иную выплату.
Оклад по воинскому званию (ОВЗ). Размер ежемесячного ОВЗ военнослужащему-контрактнику в соответствии с присвоенным ему воинским званием определён в приложении 1 к обсуждаемому приказу №200. Так, на сегодняшний день min-max размеры ОВЗ колеблются в следующих пределах (уже с учётом январского повышения ОВЗ и ОВД на 10%): 506 руб. (до 1 января 2007 г. — 459 руб. 54 коп.) — за звание рядовой, матрос; 955 руб. (868 руб. 02 коп.) — лейтенант; 1770 руб. (1608 руб. 39 коп.) — генерал-майор, контр-адмирал. Комментарии для военных излишни! Краткое пояснение для тех, кто не знаком с вопросами военной службы. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на увеличение размера ОВЗ только в связи с присвоением очередного воинского звания. А сроки присвоения очередных воинских званий следующие: солдат в звании рядового (506 руб.) до ближайшего звания младшего сержанта (576 руб.) должен отслужить пять месяцев, до звания сержанта (604 руб.) — три месяца, до звания старшего сержанта (632 руб.) — ещё три месяца. Итого за последние шесть месяцев (!!!) военной службы солдату-контрактнику (с момента присвоения звания младшего сержанта, далее сержанта и до момента присвоения звания старшего сержанта) в связи с повышением в воинских званиях высшее руководство нашего государства поможет укрепить семейный бюджет на 504 руб.!!!
Что касается ОВЗ молодых лейтенантов — выпускников военных вузов, то ситуация аналогичная. Так, лейтенант (955 руб.) до старшего лейтенанта (1011 руб.) обязан отслужить один год (это для лица, окончившего военно-учебное заведение по очной форме обучения с пятилетним сроком и выше, иначе — два года); до капитана (1138 руб.) — ещё два года; до майора (1264 руб.) — ещё три года; до генерал-майора (1770 руб.) — ещё минимум восемь лет. Что будет иметь 22-летний лейтенант спустя 15 лет военной службы? Итого: возраст — 37 лет; общая выслуга — 20 лет (пять лет в военном вузе плюс 15 лет); звание — полковник (причём не всегда, только если должность позволяет); финансовая «помощь президента и министра» за 15 лет — 18 204 руб.!!! (в советское время такую сумму получал выпускник школы прапорщиков в первый год службы).
В ближайшее время руководство страны планирует внести поправки в законодательство о военной службе: сроки присвоения очередных воинских званий будут увеличены. По-видимому, это связано с тем, что количество генеральских должностей сокращается, а званий меньше не становится. Скажется опять же на рядовом офицерском составе. Иными словами, лейтенант до старшего лейтенанта будет служить не один год, а два, до капитана не два года, а три и т.д. В результате долгожданное мизерное увеличение оклада по воинскому званию офицеру теперь придётся ждать каждый раз на один год больше.
Оклад по воинской должности (ОВД). Разберёмся теперь со второй составляющей ДД. Военнослужащим-контрактникам ОВД выплачивается в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности. Размеры ОВД определены в приложении 2 к анализируемому приказу.
Всего 50 тарифных разрядов (далее — разрядов). Каждому из них соответствует определенный размер ОВД и несколько воинских должностей. С первого по девятый разряды включительно размеры ОВД колеблются от 1405 до 2037 руб. (до 1 января 2007 г. — от 1276 руб. 50 коп. до 1850 руб. 93 коп.) соответственно. Эта категория разрядов предусмотрена для воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, проходящими военную службу по контракту. С 10-го по 50-й разряд (от 2247 до 6193 руб.) — для воинских должностей, подлежащих замещению офицерами. На первый взгляд, казалось бы, всё справедливо: стрелок (звание рядового, матроса; об ОВЗ см. выше) получает 1405 руб. по должности (первый разряд); командир мотострелкового (танкового) взвода (лейтенант) — 2247 руб. (10-й разряд); командир мотострелкового (танкового) полка (полковник) — 3160 руб. (23-й разряд); командир мотострелковой (танковой) дивизии (генерал-майор) — 3932 руб. (31-й разряд); заместитель министра обороны, начальник службы министерства обороны (от генерал-лейтенанта и выше) — 6193 руб. (50-й разряд). О справедливости — чуть ниже.
Посмотрим на размеры ОВД военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (приложение 3). Всего шесть разрядов. Увеличенные на 10% размеры следующие: 330, 385, 440, 495, 550 и 605 руб. соответственно разрядам. Убывая из военкомата к месту прохождения службы и до назначения на воинскую должность солдат-призывник будет получать 330 руб. Даже если его назначат на должность заместителя командира взвода (550 руб.) или старшины роты (605 руб.), ситуация, как вы видите, совершенно не изменится, а вот обязанностей добавится в разы.
Будущее поколение офицерских кадров также не забыли. Суворовцы, нахимовцы, кадеты, воспитанники военно-музыкальных училищ ежемесячно получают свои законные 330 руб. Курсантам военных вузов (ВВУЗ) из числа граждан, не проходивших военную службу до поступления в ВВУЗ, до заключения ими контрактов о прохождении военной службы выплачивают 440 руб. (третий разряд). Ах, как издевательски красиво звучат следующие строки приказа: «Курсантам, зачисленным на обучение в военные вузы в период прохождения ими военной службы по призыву, в период обучения в ВВУЗе выплачивают оклады по воинским должностям, занимаемым ими до зачисления на обучение, но не менее оклада по третьему разряду». (А предельный уровень оклада, как было сказано выше, — 550 руб.) Тем же, кто поступил в ВВУЗ в период прохождения военной службы по контракту, выплачивают оклады по воинским должностям, занимаемым ими до поступления.
При заключении курсантами (слушателями) ВВУЗов контрактов о дальнейшем прохождении военной службы им выплачиваются оклады в размере 70% полного оклада по первому разряду для контрактников (1405 руб.). Довольно интересный момент: при сдаче курсантами или слушателями экзаменационных сессий на 4 и 5, их оклады подлежат увеличению на 25%, в случае получения только отличных оценок — на 50%. Но есть маленькое «но»: эти увеличенные оклады выплачиваются только лишь до заключения контракта.
Ежемесячные надбавки. Практически все из нас знают или по крайней мере представляют, что значит командовать целым воинским подразделением, какая ответственность лежит на плечах любого командира воинской части. Круглосуточные дежурства, боевые действия, тяжёлая техника и многое другое. А спрос крайне жёсткий. Казалось бы, за выполнение подобных служебных обязанностей необходимо выплачивать надбавки в размерах хотя бы двух-трёх окладов по должности. Но ситуация иная. В зависимости от штатного воинского звания, предусмотренного для конкретного воинского подразделения и численности личного состава, находящегося в подчинении у командира, он может рассчитывать на лишние 300—500 руб. в месяц к своему ДД. Так, например, если командир подразделения в звании полковника имеет в подчинении не менее 200 человек, то он вправе рассчитывать на максимальную надбавку в размере 500 руб. Капитан, командующий подразделением личного состава в количестве девяти человек и более, получит свои законные 300 руб. Командиры отделений в звании сержантов, проходящие службу в воинских частях на территории Чеченской Республики, получают ежемесячную надбавку 300 руб. Комментарии, как говорится, излишни.
Ситуация диспропорции в денежном довольствии военнослужащих очень хорошо видна на примере такой ежемесячной надбавки (обратите внимание — ежемесячной), как ежемесячное денежное поощрение (далее — ЕДП). Так, офицерам, за исключением проходящих военную службу в центральном аппарате Минобороны, выплачивается ЕДП в размере одного ОВД (данная категория военнослужащих составляет абсолютное большинство Вооружённых сил).
С военнослужащими, проходящими службу в центральном аппарате Минобороны, ситуация несколько лучше. Заместителям министра обороны, начальникам служб Министерства обороны и главнокомандующим видами Вооружённых сил ЕДП выплачивается в размере 10,5 ОВД! Для ясности и понимания суммы только этой одной надбавки произведём элементарные расчёты. ОВД указанной категории высших офицеров составляет 6193 руб. (самый высокий — 50-й разряд). Умножим эту цифру на 10,5 окладов и получим ежемесячную надбавку в размере 65026 руб. 50 коп. Начальники главных управлений и командующие родами войск Вооружённых сил получают ЕДП в размере 5,5 ОВД: 5687 руб. умножаем на 5,5 — итого 31278 руб. 50 коп. Меньше, но тоже неплохо. Да, несомненно, генерал должен получать и «генеральские» надбавки. Но почему же не увеличить адекватно ДД и простому офицерскому составу? Военнослужащий на должности старшего офицера в центральном аппарате получает ЕДП в размере 3 ОВД (итого 10110 руб.). Для военнослужащих в званиях прапорщика, старшего прапорщика ЕДП предусмотрено в размере 2,6 ОВД (самое низкое). Вот такие размеры только лишь одной надбавки. В то же время всё денежное довольствие командира мотострелкового или танкового взвода, составляет чуть больше 10000 руб.
Всего же в приказе за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от условий, места и иных критериев прохождения службы предусмотрены 23 ежемесячные дополнительные выплаты. Но от такого количества выплат качественный уровень ДД никак не изменился.
Денежная компенсация взамен продовольственного пайка (КПП). До сих пор проблема выплаты за продовольственный паёк является нерешенной. На сегодняшний день размер этой компенсации составляет все те же 20 руб. в сутки. Все расчёты показывают и для этого не требуется каких-либо дополнительных доказательств, что минимальный размер компенсации должен составлять 60 руб. в сутки (в среднем 1800 руб. в месяц). Нет, не идёт правительство по этому пути! Выход из сложившейся ситуации нашли другой. Предполагается включить денежную компенсацию в состав оклада по воинскому званию или в состав оклада по воинской должности (не надо забывать, что процентные надбавки и иные выплаты исчисляются именно от ОВД или ОВД + ОВЗ). К чему это приведёт?
Во-первых, если КПП будет включена в состав ОВЗ, ни о каком увеличении говорить нельзя. На языке цифр: в состав получаемого военнослужащим ежемесячного денежного довольствия входит одна процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ), исчисляемая от суммы окладов (ОВЗ + ОВД), т.е. эта надбавка содержит элемент ОВЗ (все остальные ежемесячные выплаты исчисляются от ОВД). Формула увеличения ДД за счёт включения КПП в эту надбавку будет выглядеть следующим образом: (ОВД + ОВЗ + КПП)* ПНВЛ. ПНВЛ колеблется от 5 до 75% к (ОВД + ОВЗ) в зависимости от продолжительности военной службы. Например, командир взвода, лейтенант, выслуга пять лет один месяц: (2247 руб. (ОВД) + 955 руб. (ОВЗ) + 600 руб. (КПП)) * 0,4 (ПНВЛ 40%) — в итоге получаем размер надбавки 1520 руб. 80 коп. Если же КПП не будет включена в ОВЗ, как в настоящее время, ситуация выглядит иначе: (ОВД + ОВЗ) * ПНВЛ + «независимая» отдельная КПП (2247 + 955)* 0,4 + 600, итого 1280 руб. 80 коп. только ПНВЛ и дополнительно 600 руб. (КПП), всего 1880 руб. 80 коп. В результате получается не увеличение, а уменьшение ДД на 360 руб.: 1520 руб. 80 коп. (за счёт поглощения КПП) против 1880 руб. 80 коп. (с «самостоятельной» КПП). Вот и все расчёты.
Во-вторых, если КПП будет включена в состав ОВД, можно говорить о мизерном увеличении ДД. Это легко посчитать, если к каждой ежемесячной процентной надбавке или ежемесячной выплате прибавлять по 600 руб. и производить соответствующие расчёты. Если же сравнивать размеры единовременных выплат (выплачиваются ежегодно или один раз за период военной службы), то в этом случае их увеличение будет очевидным, но не ощутимым.
Вот таковы печальные реалии денежного обеспечения военнослужащих Вооружённых сил России.
Ежедневно буржуазные СМИ с наигранным негодованием вещают о совершаемых преступлениях в армии.
По их мнению, неуставные взаимоотношения, воровство, рукоприкладство, пьянство и другие негативные явления продолжают процветать в рядах наших Вооружённых сил.
И одним из важнейших факторов, питающих это позорное для нашей Армии явление, на наш взгляд, является нищенское денежное довольствие военнослужащих.
Или, может, мы ошибаемся, господа горе-правители нынешней буржуазной России?

 

 

В.Г. СОЛОВЬЁВ,
офицер запаса, юрист.
А.П. ИВАНОВ,
офицер, военный юрист.